2026-09-03

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在国际能源领域引发广泛关注的协议，于2026年8月底正式披露。美国总统特朗普自信地宣布，已与委内瑞拉达成了一项重要协议，获得了该国超过650亿桶已探明石油储量的“多数控制权”，并且“美国纳税人不会为此承担任何费用”。随后，路透社进一步披露了协议的具体细节。根据协议，一家名为北美蓝色能源合伙公司（NABEP）的美国企业将接管委内瑞拉的17个石油项目，其中包括5个之前由中国企业运营的项目和1个由俄罗斯公司负责的项目。涉及的中国企业包括China Concord Resources、中石化和中国石油天然气集团等，这些公司多年来在拉美能源市场上投入了大量心血。美国官员更是直言不讳：“这些石油过去是运往中国的，现在将由美国来消费。”

这份协议实质上是一次单方面利益的再分配。委内瑞拉临时政府向NABEP授予了17座油田为期100年的特许经营权，探明储量约为650亿桶。协定的交换内容是，NABEP需向美国战争部战略资本办公室转让35%的股权，而美国政府还将拥有对NABEP董事会的一票否决权，并要求大部分董事会成员必须为美国公民。协议中的产出分配安排同样引人关注：美国有权以生产成本价购买NABEP所产的20%石油；剩下的80%则由美国国务院享有优先购买权。此外，所有销售收入将存入由美国监管的专属账户，必须经美国审批后方可拨付。这意味着美国实际上控制的不仅是油田的资源，更是销售后收益的分配权。中国社科院的专家指出，这一协议预计给予委内瑞拉的税收仅为每桶3.2美元，实际收益极为有限，“这不仅是主权的侵蚀，更是以低廉价格抛售国家资源。”

对于中国来说，损失显而易见。首当其冲的是，原油供应链遭到切断。委内瑞拉生产的约三成原油曾用于偿还中国的贷款。若这些油田被美方接管，中国则将失去这一供应来源。尽管委内瑞拉原油只占中国进口总量的约3%，但原本稳定的“贷款换石油”合作模式因此被打破。其次，中国之前向委内瑞拉提供的大量石油抵押贷款将化为乌有。据估算，自2007年以来，中国已向委内瑞拉提供500亿至600亿美元的贷款，目前仍有约100亿美元未偿还。协议没有涉及补偿条款，将使中资企业的设备、技术和管线投资陷入困境。此外，失去委内瑞拉这一战略支点，将对中国在拉美的能源布局产生重大影响。对此，中国外交部发言人郭嘉昆在9月1日表示：“中国在委内瑞拉的合法权益必须得到保障”，表态已相当强硬。

与此同时，俄罗斯也遭到类似损失。被接管的项目中有一个油田为俄罗斯企业所运营。尽管俄罗斯在委内瑞拉的能源布局规模远不及中国，但同样经历了多年的经营。美国此举旨在削弱中俄在拉美的影响力，将委内瑞拉的能源领域重新纳入其控制之下。

美国为何如此重视这一协议？原因主要有三：首先，填补战略石油储备。特朗普明确表示，委内瑞拉的石油将用于填满美国的战略石油储备。由于霍尔木兹海峡的封锁及拜登时期大规模释放储备，美国的石油储备已降至1983年以来最低水平，此时恰需委内瑞拉的石油来解决问题。其次，巩固石油美元的霸权地位。掌控委内瑞拉的石油意味着美国在西半球的能源话语权将愈加巩固，并进一步巩固以石油美元为基础的金融秩序。最后，以低于市场价的方式获得原油可获取巨额利润，美国的炼油厂可以借此差价获得万亿美元的利润空间。

不过，这份协议想要真正落地面临不少挑战。首先，中俄两国不会轻易退让。中国已经明确表示将维护合法权益，俄罗斯也不可能坐视多年来的投入被毫无代价地抹去。如果两国联合在外交和法律层面施加压力，这项协议的执行将充满变数。其次，委内瑞拉国内对此协议的抵制也极为强烈。消息传出后，多家亲政府团体在加拉加斯市中心进行了抗议，许多委内瑞拉人认为这一协议是对国家主权的出卖。最后，恢复产能将是一个长期而艰难的过程。由于管理不善、投资不足和制裁，委内瑞拉的石油产业目前的产量远低于潜在产能，分析家普遍对协议能否迅速提升产量并降低美国汽油价格持怀疑态度。

特朗普称这一协议是“委内瑞拉送给美国人民的一份礼物”，但其背后付出的代价是委内瑞拉资源被以极低的价格贱卖，使中俄企业的多年经营付诸东流，也让美方重新分割了拉美的能源版图。美国的策略明确：挤走中俄、拿走石油、赚钱归美国，甚至将委内瑞拉纳入美国的管控之中。然而，尽管算盘打得响亮，这一切实现的可能性仍充满不确定性，中俄将不会袖手旁观，委内瑞拉国内也不会默默承受，法律、政治及产能上的重重障碍，都会让这一协议的实施变得复杂。